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将党的政治优势转化为城市精细化治理优势
发布单位:??发布人: ??发布时间: 2019-10-23 11:40??审核发布: ?? 浏览:

将党的政治优势转化为城市精细化治理优势

简约高效的城市基层管理体制机制是城市治理现代化的基础,为了提升城市治理水平,北京市海淀区以高度集成的智慧管理体系——城市大脑探索提升基层治理能力的科技之路。图为北京市海淀区城市服务管理指挥中心指挥大厅。新华社发

将党的政治优势转化为城市精细化治理优势

浙江省湖州市织里镇开展“点亮微心愿,实现微梦想”主题活动,基层党员集中认领乡镇困难群众的“微心愿”,帮助他们解决实际困难。新华社发

????习近平总书记指出,城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作,先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议,对基层党的建设作出明确部署。2017年,中央组织部召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会,提出“推进城市基层党建创新发展,为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务”。2019年5月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,对不断提升党的城市工作水平,夯实党在城市的执政基础,推进城市治理体系和治理能力现代化指明了方向。

1.提升组织力构建简约高效的城市基层管理体制

当前,城市的社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化,新时代人民对美好生活的需要日益增长。面对新形势新任务加强和改进城市基层党的建设,必须坚持和加强党对城市工作的全面领导,落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,完善城市治理体系,提高城市治理能力,确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。

简约高效的城市基层管理体制机制是城市治理现代化的基础。长期以来,城市基层管理体制存在条块分割、各自为战、权责脱节、效能不高等问题,基层政权组织群众、服务群众能力有待提升。党的十八大以来,全国各地优化配置执政资源,改革机构设置和职能配置,探索了一批提升组织力构建简约高效的城市基层管理体制的做法和经验,具有典型示范意义和借鉴价值。

完善城市党组织总揽全局、协调各方的组织体系。城市工作是一个系统工程,必须加强党对城市工作的全面领导。建立健全党对城市工作的领导体制机制。城市党委和政府是城市工作的责任主体,要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。城市党委设置城市工作委员会履行决策议事协调机构的总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实等职能,有利于提高党领导城市工作把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。更好发挥党的职能部门作用。可借鉴上海市“大口党委”经验做法,优化规范设置党的派出机关,加强对城市规划建设管理领域重点工作的领导,发挥党组织归口管理、统筹协调职能作用,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。提升街道党(工)委统筹协调能力。深化街道管理体制改革,切实增强街道社区党组织政治功能和战斗力,充分发挥街道党(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用。

推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉。探索制定街道党工委、办事处权责清单,聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业,全面取消招商引资、协税护税等职责。赋予街道党工委对职能部门派驻街道机构的绩效考核权、人事任免建议权、街道规划参与权等权力,有效解决条块分割带来的管理真空、权责脱节等问题。优化街道社区机构设置,按照精简高效原则整合审批、服务、执法等方面力量设立扁平化综合性机构,统一组建社区党群服务中心,面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。健全党建+网格化管理服务平台,充分运用城市治理大数据提升党建工作精准度,实现党的组织和党建工作网格全覆盖。通过推动治理重心下移,强化街道党组织领导核心作用,聚合职能部门管理执法力量,尽可能将人力、物力、财力等各类资源下沉基层一线,确保基层有职有人有权有物,不断夯实城市治理的基础。

理顺条块关系建立问题处置快速响应机制。由于缺乏相应的管理执法权限,基层治理中长期存在“看得见、管不着”的条块关系不顺、权责不统一问题。北京市推行“街乡吹哨、部门报到”改革,明确街乡与区直部门的权责界限,增强街乡统筹协调功能,建立起基层发现问题与职能部门有权处置之间的快速响应机制。通过整合执法机构和资源,推动各部门执法力量派驻街乡,由实体化、常态化的街乡综合执法中心在辖区内统一行使执法权。“吹哨报到”改革以党建为引领协调各方力量,积极推进基层公共事务管理的流程再造,构建集日常巡查、问题发现、有权处置、结果反馈于一体的闭环系统,有效破解了困扰多年的城市治理顽瘴痼疾。

2.加强服务型党组织建设完善城市公共服务体系

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